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最高检察院内刊:中国体坛高层惊心动魄的腐朽_新

时间:2017-12-02 11:15来源:未知 作者:admin 点击:
从早期的中国足协副主席谢亚龙到金哨;陆俊的锒铛入狱,再到当下的国家名堂游泳领队俞丽、国家体育总局副局长被提起公诉,中国体坛从前30年虽然取得了无比光辉的成绩,但各类腐败乱象及有关体育强人;的争议一直连续不断。 在中国体育界,很多金牌项目的背地,

从早期的中国足协副主席谢亚龙到“金哨;陆俊的锒铛入狱,再到当下的国家名堂游泳领队俞丽、国家体育总局副局长被提起公诉,中国体坛从前30年虽然取得了无比光辉的成绩,但各类腐败乱象及有关体育“强人;的争议一直连续不断。

在中国体育界,很多金牌项目的背地,都有一个俞丽式的人物。一方面,他们引领着队员在国内外赛事上取得了骄人的战绩,为竞技体育的发展做出了不可磨灭的贡 献;而另一方面,他们又在各自的圈子内占有很高的威望和‘话语权’,因为缺少监督,他们控制着运动员的‘生杀’大权,甚至操纵比赛,将各种腐败行动掩盖在 金牌的光环之下。;

俞丽是中央巡视组进驻国家体育总局后第一个被带走调查的官员。之后,2015年5月,国家体育总局自行车击剑运动管理中心副主任、中国马术协会副主席沈利红 被带走调查;2015年8月4日,国家体育总局排球运动管理中心主任潘志琛因涉嫌严重违纪违法被组织调查,2016年4月,检察机关以受贿罪对潘志琛立案 侦察;2015年9月,中纪委对国家体育总局副局长肖天严重违纪问题进行了立案审查。2016年9月1日,河南省南阳市中级法院一审公开休庭审理了肖天受 贿一案。据检察机关指控,肖天先后收受相关人员给予的财物共计折合人民币796余万元。

 肖天

生于1957年,安徽蚌埠人。原安徽省击剑队运动员,1977年考入北京体院( 现北京体育大学 ),1981 年分配到当时的国家体委工作。历任老山自行车击剑中心击剑处处长、老山自行车击剑中心主任(正厅)等职。2005 年8 月任国家体育总局副局长、党组成员。

2016年12 月 26日,河南省南阳市中级法院公开宣判国家体育总局原副局长肖天受贿案,对被告人肖天以纳贿罪判处有期徒刑 10 年 6个月,并处罚金人民币 50 万元;对肖天受贿所得财物予以追缴,上缴国库。法院经审理查明:1997 年至 2014 年,被告人肖天利用担负国家体育总局冬季运动管理中心主任、竞技体育司司长、局长助理、副局长等职务上的方便,或者利用职权和位置形成的便利前提,通过其 他国家工作职员职务上的行为,为相关单位和个人在工程承揽、赛事承办、工作部署、职务提升等事项上提供辅助,自己直接或通过别人索取、非法收受相干人员给 予的财物共计折合人民币 796 万余元。

2016年10月31日,中央任命北京市原市委副书记苟仲文为国家体育总局局长,原局长刘鹏卸任,有剖析认为,跟着国家体育总局局长的换人,中国体坛或将掀开反腐 大幕。事实上,早在2009年,针对中国足球赌球、假球等种种黑幕,最高检曾指定辽宁省检察院成立专案组,在中国足坛发动了一场历时3年的“反赌打黑;专 项举动,数百人被带到辽宁帮助考察,57人受到法律制裁。此次整理后果明显,一定时代内遏制住了职业足球中的“假;“赌;“黑;。

“当前我国体育界的腐败,既有社会不正之风在体育领域的延长和反应,也有我国体育职业化发展过程中自身存在的‘潜规矩’。;中国体育法学研究会理事、清华大学 体育法研究中心主任田思源说,体育行盛行纪问题由来已久,且形式多样,诸如近年来的“假球;“黑哨;“赌球;“高兴剂;“运动员参赛选拔黑幕;“选手年纪 造假;“操纵干预比赛;“明星运动员商业代言纠纷;等事件逐步进入大众视线,体育领域的违纪违法问题不但腐化了一大量官员,而且从国家层面已经极大地妨害 了中国体育改革和体育事业的发展。

 “让你上,拿金牌;不让你上,你无名;

2014年7月28日,中央第十一巡视组进驻国家体育总局进行巡视。此轮巡视后,以俞丽为开始,总局多位官员接连被查处,多地的一些裁判员、教练员被带走协助调查,诸多体育“潜规则;逐个浮出水面。

“我注意到,巡视组向体育总局反馈巡视看法很多,首当其冲的,还是运动员、裁判员的选拔选派不规范、不公开、不透明的问题。;田思源分析说,中国竞技体育经由 多年的发展,在一些王牌的上风项目上,出现了“让你上,拿金牌;不让你上,你无名;的引诱;在水平个别的项目上,因为垄断、不透明的选拔机制,也存在“不 花钱就难入选;的“潜规则;。

像俞丽应用职权左右队员进国家队已不是个案。据《体坛周报》报道,当时和俞丽一起被中纪委带走的,还有国家举重队的一位王牌教练,这位教练牵扯到2012年 伦敦奥运会中国举重队的一桩丑闻。中国举重队始终是奥运会的“金牌大户;,但在伦敦奥运会女子53公斤级举重比赛中,名不见经传的湖北选手周俊三次抓举全 部失败,发明了中国举重队在奥运会历史上的最差战绩;而在周俊之前的13名举重选手,一共获得12金1银。

当时,国内比周俊成就好的选手不乏人选,周俊何以会取得奥运会参赛资历?在周俊抓举失败后,良多媒体将中心指向了中国体育深档次的问题——选拔机制、省市平 衡、利益照料等多方面。在北京奥运会,中国女举派出的4人全体夺得金牌。因女举的强盛,只有入选女子举重国度队,能为国出战就象征着基础能失掉金牌,海内 的提拔竞争极其剧烈。在这种处所好处争取瓜葛下,由于湖北体育局以为周俊练习比其余运发动好,保持“输送;周俊参赛,国家举重队高层为照顾湖北这个“奥运 名额;,成果呈现了意外状态。周俊“交白卷;被视为不透明的选拔机制结出的“恶果;。

业内人士泄漏,在竞技体育中虽然实力是第一位的,但在不少相对优势的项目上,派谁去都能拿奖牌的情形下,国家队运动员的选拔就成为一个利益攸关的问题,由此 更容易引发一些暗里的权钱交易。即使是中国足球这样一个“丢人;项目,也是腐败到了“极致;,每一届国家队队员的大名单都充斥了是非争议,连中纪委网站都 曾刊文批驳中国足球的管理乱象。

13岁进入国家青年队、1996年夺得全国青少年锦标赛冠军的乒乓球选手唐娜,因在国家队中无缘加入世界锦标赛和奥运会,终极转变国籍、远赴韩国打球,后在韩 国乒乓球锦标赛上10战全胜,名列女单第一。“在中国,我永远没有机遇。中国乒乓球协会并不是通过选拔赛,而是提前指定有潜质的选手进行集中培养。;代表 韩国队参加国际比赛后,唐娜“炮轰;中国国家队选拔轨制不公,并表现“当初韩国事我的祖国……盼望可能在奥运会上夺得第一名;,引起国内外舆论一片哗然。

“在体育总局内部,各个项目中心的选拔机制和规定都不一样,有的项目是主教练给出国家队名单,有的项目是中心主管领导说了算,选拔进程不透明,选出的结果也不 公示,十分凌乱。;田思源对照说,国外的竞技体育完全是运动员凭借自己的实力谈话,比方举办职业联赛或由第三方组织的公开选拔比赛,不论平时成绩怎么,如 果在选拔比赛中没有进入决赛或取得一个好名次,那么就不能参加奥运会。

中心巡视组也曾点名指出“运动员、裁判员选拔选派不公然、不透明,寻租景象较为重大;的问题,专项巡查后,体育总局研讨制定了《国家队运动员、教练员选拔与 监督工作管理规定》,请求各运动项目管理核心、全国性单项体育协会以体育总局上述规定为遵守制定各项目实施细则,依据名目特色进一步细化各项目国家队运动 员、教练员和全国体育竞赛裁判员选拔遴派与监视工作的操作措施、程序及违规处分办法,并经体育总局审核后颁布实行。

“要害是选拔的过程要公开透明,结果要公示,并接受社会监督。;田思源说。

操纵比赛、金牌“内定;

操纵比赛,被圈内人士认为是体坛腐败的第二大“顽疾;。

近年来,在一些项目好成绩“光环;的掩饰下,少数体育官员利用本人的影响力和权力,成为重要比赛结果的操纵者。在第十二届全运会上,为了“照顾;东道主辽宁 队的“金牌任务;,国家花游队前“掌门;俞丽先后收受了辽宁游泳中央主任20万元的贿赂,结果导致花游项目出现重大打分纠纷。

当时,四川队的蒋文文/蒋婷婷组合得分意外低于东道主选手吴怡文/黄雪辰组合,赛后,蒋文文/蒋婷婷召开消息宣布会哭诉“金牌内定;,声称“赛前就有人放话,辽宁组合必定会得到金牌;。这场风波中,许多证据指向俞丽,认为其有“操控比赛;的重大嫌疑。

独一无二,十运会上,因与中国跳水队的某领导“反目;,跳水名将田亮被打压。比赛前,在裁判休息室里,一位体育界高层要求“无论田亮跳得有多好,最多只能给 8.5分;。比赛中,在田亮一次完善入水后,除了一位裁判按尺度给出9.5的高分以外,其他裁判果然只给出8.5分,这位给高分的裁判最终失去了“最佳裁 判;评比的资格,因得罪领导未几后便辞职。

后来,圈内一赫赫著名的跳水国际级裁判林某对媒体流露:“跳水裁判近乎傀儡状况,上面想让谁得金牌,就会授意裁判多打分,压其他对手的分数。只要上面暗示了,想整人很轻易,比赛都是有很多替补裁判的,你不听话,不必你就行了,很多人在那儿等着。;

一名体育界知情人士告诉《方圆》记者,类似于跳水、花游、体操等主观打分项目,因为缺乏同一计量的客观标准,裁判主观断定性较强,而一些项目内部人士又有极大的影响力,这就为“暗箱操作;提供了更多的可能性。

说到体坛腐败 ,中国足球老是被当成背面典范。而要论操纵比赛的腐败水平,无疑是中超足球联赛最为严峻——“贿赂高官,买通裁判,甚至打通对手打假球、打黑球,是一些足 球俱乐部的习用手腕;。谢亚龙、南勇、杨一民三位中国足协前主(副)主席,就是因操纵足球比赛收行贿赂而被捕入狱;有名“金哨;裁判陆俊,在刑拘后交代 “自2011年全运会足球比赛就开端和足协官员勾搭吹假球;。

“还有的省份,为了多拿金牌,私底下搞利益勾兑。;知情人士举了一个例子,在某年冬运会的男子速滑赛场上,来自两队的四名选手按照顺序比赛进行了一圈又一圈, 却丝绝不见短道速滑应有的冲刺与追赶等刺激局面,现场观众直呼“太假;。这一冬运会男子速滑赛场上的“奇景;被业内人士解读为“金牌内定;。因为这场比赛 内情庞杂,依照比赛规则,当先选手夺冠有利于两队的利益。

“很多比赛被人为操纵的痕迹显明,不但违背体育道德,更是在挑衅观众的智商,但社会民众对此又无可奈何。因而有必要建立专门的体育行风监督队伍,而这支监督步队必须脱离体育主管部门的节制,完全引入社会监督,这样能力让比赛干清洁净。;田思源建议。

 赛事审批、经营混乱

“目前中国体育的发展,还面临着一个很大的体制阻碍,那就是赛事审批。大到运动会、锦标赛的举行,小到民间的一个贸易赛事,都须要体育主管部门的审批。;中南 财经政法大学廉政研究院院长乔新生接受《方圆》记者采访时指出,每有赛事,体育主管部分都会收取不菲的审批管理用度,却不供给本质性的服务,实质上是一种 变相的“权力寻租;。

“连企业举办一个三人篮球赛,都需要篮协审批,这是很荒谬的,在国外也是不可设想的。在国际上,奥运会、NBA等赛事都长短政府机构举办,体育赛事完全靠市场 化运作,根本没有官方审批一说。;乔新生比较说,多年来,体育总局及各地体育主管部门在赛事管理上已经造成了宏大的“利益链条;,赛事审批权已经成为攫取 部门灰色利益的工具。

对赛事审批,篮球明星、全国政协委员姚明曾在“全国两会;上提案建议“取消赛事审批;。在姚明看来,赛事审批费的收取和应用成为外界无奈监控的灰色地带, 管理费往往由各个运动项目的管理中心收取,标准也千差万别,这其中有可能滋长腐败;而体育管理部门以行政之手烦扰了原来可以由市场来调配的资源配置,客观 上形成垄断,克制了部门市场主体的办赛热忱和良性竞争,严重妨碍了社会力气办体育的热情,造成人为设立办赛“门槛;的事实。

姚明认为,在当下发展阶段,体育赛事审批并没有存在的必定理由。姚明的这一建议被当年政府工作讲演采用,但业内人士认为,各级体育部门已实施赛事审批多年,想要从内部改革,拿掉这块“利益蛋糕;,确定艰苦重重。

直到中央巡视组点出“赛事审批不规范、不透明,凸显部门利益;等问题,体育总局才被迫整改表态,“撤消商业性和干部性体育赛事审批,除全国运动会、全国冬季 运动会、全国青年运动会等全国综合性运动会以及波及国家保险、政治、军事、外交等事项的少数特殊类型体育赛事之外,其他赛事一律不需审批;。

除了赛事审批,业内人士还指出,一些商业赛事的经营也很混乱,好比中国足球一系列腐败丑闻中,足协官员在援助商洽商过程中存在利益输送的“猫腻;也一直不绝 于耳,体育赛事的经营成了局部官员“中饱私囊;的“利器;。“要预防赛事审批和经营过程中的腐败,就必需从改革体制入手,加大体育部门简政放权的力度,权 力一旦下放给市场,体育官员便不再有寻租的空间。;乔新生建议。

根本原因:“怪样子;体制、权力集中

多名业内人士和专家在接收《方圆》记者采访时均指出,无论是赛事审批和经营中的“猫腻;,仍是运动员、教练员的选拔中涌现的乱象,或是比赛中的各种平心而论,归根结底的根本起因在于现行的体育管理体制导致权利过于集中。

“在现有体制下,体育总局下面的各项目中心不仅是行政机构,还有事业单位,还兼有社团,一些中心还经营着企业,能够说是一个‘四不像’体制。;乔新生比方,这 种集行政、事业、社团、企业四位一体的管理体制领有壮大的行政权力,从制定行业的法规条文到选拔运动员、教练,从审批体育赛事到举办体育运动,从断定赛事 纠纷到体育奖金的发放,迅猛发展的竞技体育给各项目中心带来了潜在的可观效益。

乔新生认为,“四不像;体制下的各项目中央,凭借行政机构和社团的多种身份,一直强化自身在行政权力和经济利益两方面的把持,这恰是繁殖体坛腐败的温床。记 者留神到,在国家层面,体育总局和中华全国体育总会是两块牌子、一套人马。登录体育总局网站,记者看到,总局下设很多个协会,其中,奥运项目标协会有篮 球、田径、乒乓、摔跤、网球、体操、击剑、射击、排球数十家;非奥运项目的协会有飞镖、壁球、电竞、航空运动、钓鱼、技击、龙狮、摩托、台球、龙舟、门 球、信鸽、桥牌等数十家。

“世界上绝大多数国家,受国际体育单项结合会管辖的各个单项体育协会都是社会集团,而非政府机构。有的国际单项体育组织章程中,明确制止各国单项协会在运作中 受行政干涉。;乔新生先容说,中国的体育管理体制有本身的特别性,从打算经济时期起,为了发展国家体育事业,各项目协会直接附属体育行政机构,合署办公、 集中行使职权,发展到今天出现了“政企一家、管办不分;的局面。

类似于中国足球,其推行职业化发展已经二十年了,市场运作一直履行商业化,而管理却又是行政体制,这种由行政管理主导市场化运作的“双制度;,使得足球联赛 中不可防止地出现了“官商勾结;“假球黑哨;等丑闻,有评论认为,泱泱大国之所以足球水平老上不去,就是这种体育体制的“先本性缺点;。

“管办不分;的另一个体制弊病,是导致体育官员兼职现象严峻。如落马的体育大佬肖天,除了体育总局副局长的身份,他还兼着中国奥委会副主席、国际击剑联合会终 身声誉委员、中国击剑协会主席、中国滑冰协会主席、中国马术协会主席、中国体育策略研究会副会长、中国法学会体育法学研究会会长、国际篮联副主席等数职。

“这就为官商勾结、钱权交易提供了空间和机会。如果是一个体育经纪人、赛事主办者在体育商业活动中获利,无可非议;但假如由一个兼职的体育行政官员来做这些事,其获取酬劳的行为肯定是违纪违法的。;乔新生分析,只有通过改革体制、改变职能、简政放权才能最终解决问题。

针对体育腐败,中央巡视组组长张化为亦提出过建议:推动体育管理体制改革获得新的冲破,当真解决行政、事业、社团、企业不分问题,实现政事、政社、政企分离,管办分别,规范干部在协会、企业大批兼职等问题。

扭转“金牌至上;的过错政绩观

除了体制上的原因,要杜绝体坛腐败,田思源认为,从体育总局到地方体育局,要扭转“金牌至上;的毛病政绩观。

“我国当前竞技体育的运行模式和考察体系是以金牌为导向的。金牌的多少,与地方体育官员的升迁、运动员的前程、教练员的奖金等利益链条直接挂钩,这种‘金牌至上’的政绩观已严重扭曲了坚强拼搏、追求出色的体育精神。;田思源告知《方圆》记者。

中央巡视组曾指出:面对金牌带来的政治荣誉、经济利益,少数引导干部出现了完整错误的政绩观,片面寻求运动成绩、金牌数目,疏于对运动员、教练员的教导、引 导和严厉管理,甚至给予错误的政策导向,导致少数运动员、教练员在赛场上为取得好成绩不择手段,公开违反体育精力和体育道德,甚至逼上梁山违背国家法律法 规。

以全运会为例,据田思源察看,全运会从来是各体育局角力的主战场,奖牌当面关联到全国各省、市、自治区体育局价值数亿的“利益大盘;。每到全运会前夕,一些 省份尤其是东道主,便开始下达“金牌任务;,从省体育局到各项目中心再到教练、运动员,一层一层往下压,随同金牌而来的政治荣誉和经济利益,令一些地方体 育部门往往不择手段,进而赛场上衍生出各种“黑幕奇闻;和不正之风。

被誉为体坛“反黑斗士;的浙江省前体育局局长陈培德,曾锋利指出:“体育界有一种腐败,唯独体育界有,别的领域没有,就是竞赛。竞赛中的腐败不是个人行为,往往是群体行为、组织行为、政府行为。;

“固然体育精神讲究的是更高、更快、更强,但这所有都是在公平、公平、阳光的条件下进行。在赛场上,金牌在某种程度上代表着一国的体育程度,但公正正义更代表 着国家的体育形象,为了追求金牌而发生体坛腐败,岂但与体育的原始精神价值南辕北辙,也是在争光中国的体育形象。;田思源说。

国家体育总局就中央巡视组提出的问题,公布了一系列整改措施,其中,最受舆论关注的,就是“今后在全运会等全国综合性运动会不公布金牌、奖牌榜;,对此,舆论褒贬不一,有评论认为不公布金牌榜无法根治“金牌至上;的恶疾,属于“换汤不换药;。

“大众恶感的不是金牌榜,而是为获得金牌产生的种种腐败行为,症结是要扭转以金牌为导向的体育考核体系和发展模式,只有建立科学、全面的体育发展评价体系,‘金牌至上’的观点才干打消。;田思源说。

将体育改造发展纳入法制轨道

避免和遏制体坛腐败,法治建设至关主要。在田思源看来,我国体育法治现状目前存在“四化;短板——立法迟延化、执法利益化、监督情势化和司法边沿化,“构建一套卓有成效的体坛腐烂防备与管理体制是一项急切义务;。

“《体育法》作为行业基本法,大多数都是准则性规定,相似于把持竞赛问题、仲裁纠纷问题、活动员跟裁判选拔问题等都不明确的法律条文来划定,现有体育法律系统 尚不能有效遏制体育腐朽的蔓延,依法治体的局势还远未构成。;田思源倡议,破法机关应及时修正《体育法》,制订《职业体育条例》《体育比赛反不合法竞争条 例》等法律标准,以明白职业体育违纪、守法的法律义务,完美职业体育治理体系。

“当前的体坛腐败,重要是竞技范畴的腐败,因此有必要从利益导向、利益调配、利益处分等方面构建竞技体育反腐束缚机制。一方面要着力解决在运动员选拔、裁判打 分、赛事审批等环节产生的问题;另一方面要在体育事业‘去行政化’上多下工夫,从全民体育、大众体育等多角度树立体育发展的迷信评估指标。;乔新生提议。

编者注:本文来自《方圆杂志》,《方圆杂志》由最高国民检察院主管、《检察日报》主办

作者:汪文涛、汪宇堂

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